Возможность перехода на двухуровневую систему МСУ в крупных городах появилась в 2014 году по инициативе Владимира Путина, который предложил "приблизить" местную власть к гражданам. Идея была реализована в виде нового типа муниципального образования — городского округа с внутригородским делением. Каждый район такого округа имел свой представительный орган, куда депутаты избирались напрямую жителями районов. Городская дума формировалась из представителей районных советов в равной пропорции.
Челябинск стал первым городом, перешедшим на двухуровневую модель.
Широкого распространения такая модель не получила. В 2015 году к реформе присоединилась только Самара, где по смешанной системе сформировали девять райсоветов общей численностью 284 человека (41 депутат гордумы), их число сократили до 210 и 37 соответственно, и Махачкала (три райсовета, 79 депутатов).
Сомнения в эффективности двухуровневой системы появились по итогам работы первого же "реформированного" созыва челябинской гордумы. В июне 2023 года возникла инициатива вернуться к прежней системе, поскольку эксперимент "не достиг запланированных целей" — распределить нагрузку между внутригородскими районами и городом, более четко разграничить полномочия и финансовое обеспечение. По мнению инициаторов-единороссов, отсутствие собственных полномочий у райсоветов привело к "дублированию и дроблению городских полномочий", а предоставление межбюджетных трансферов бюджетам районов приводит к "затягиванию процесса исполнения бюджета".
Вице-мэр Челябинска по правовым вопросам Надежда Рыльская рассказала, что разделение городской власти привело к усложнению системы власти, увеличению административных барьеров для населения и росту расходов. По ее данным, ежегодные траты на содержание органов местного самоуправления увеличились на 240 млн рублей.
Политолог Алексей Ширинкин считает минусы двухуровневой системы очевидными: это "малофункциональные, не очень ресурсные райсоветы, которые не располагают серьезными полномочиями". Также из-за системы делегирования в гордуму существует отчуждение между избирателями и думой.
"Среди плюсов прежде всего низкий порог входа в райсоветы, не требующий ни сбора подписей, ни больших денежных средств. Он приводил к тому, что в целом ряде округов побеждали оппозиционеры".
Отметим, что в Государственную думу еще в конце 2021 года была внесена новая редакция закона о МСУ, которая упраздняет двухуровневую систему представительной власти в городах. До сих пор документ прошел лишь первое чтение, и сроки его принятия остаются неизвестными. Самара и Махачкала вопрос об отмене двухуровневой системы по собственной инициативе не поднимали.
Марина Садчикова
Ошибка в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl + Enter
Уважаемые читатели!
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны»)
Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
