Возможность перехода на двухуровневую систему МСУ в крупных городах появилась в 2014 году по инициативе Владимира Путина, который предложил "приблизить" местную власть к гражданам. Идея была реализована в виде нового типа муниципального образования — городского округа с внутригородским делением. Каждый район такого округа имел свой представительный орган, куда депутаты избирались напрямую жителями районов. Городская дума формировалась из представителей районных советов в равной пропорции.
Челябинск стал первым городом, перешедшим на двухуровневую модель.
Широкого распространения такая модель не получила. В 2015 году к реформе присоединилась только Самара, где по смешанной системе сформировали девять райсоветов общей численностью 284 человека (41 депутат гордумы), их число сократили до 210 и 37 соответственно, и Махачкала (три райсовета, 79 депутатов).
Сомнения в эффективности двухуровневой системы появились по итогам работы первого же "реформированного" созыва челябинской гордумы. В июне 2023 года возникла инициатива вернуться к прежней системе, поскольку эксперимент "не достиг запланированных целей" — распределить нагрузку между внутригородскими районами и городом, более четко разграничить полномочия и финансовое обеспечение. По мнению инициаторов-единороссов, отсутствие собственных полномочий у райсоветов привело к "дублированию и дроблению городских полномочий", а предоставление межбюджетных трансферов бюджетам районов приводит к "затягиванию процесса исполнения бюджета".
Вице-мэр Челябинска по правовым вопросам Надежда Рыльская рассказала, что разделение городской власти привело к усложнению системы власти, увеличению административных барьеров для населения и росту расходов. По ее данным, ежегодные траты на содержание органов местного самоуправления увеличились на 240 млн рублей.
Политолог Алексей Ширинкин считает минусы двухуровневой системы очевидными: это "малофункциональные, не очень ресурсные райсоветы, которые не располагают серьезными полномочиями". Также из-за системы делегирования в гордуму существует отчуждение между избирателями и думой.
"Среди плюсов прежде всего низкий порог входа в райсоветы, не требующий ни сбора подписей, ни больших денежных средств. Он приводил к тому, что в целом ряде округов побеждали оппозиционеры".
Отметим, что в Государственную думу еще в конце 2021 года была внесена новая редакция закона о МСУ, которая упраздняет двухуровневую систему представительной власти в городах. До сих пор документ прошел лишь первое чтение, и сроки его принятия остаются неизвестными. Самара и Махачкала вопрос об отмене двухуровневой системы по собственной инициативе не поднимали.
Марина Садчикова
Ошибка в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl + Enter
